Обзор изменений в Законе "О защите прав потребителей" 25 октября 2007 года.
25 октября 2007 года приняты изменения и дополнения (№ 234-ФЗ, вступил в законную силу 10 декабря 2007 года) в Закон РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 ФЗ от 7 февраля 1992 года. Они коснулись некоторых ключевых аспектов.
В преамбуле Закона, расширен существующий список субъектов права. Теперь потребитель может предъявлять требования к импортеру товара, наряду с производителем, продавцом, уполномоченным лицом и т.п.
Этим восполняется пропущенное звено в цепочке движения товара от зарубежного производителя к российскому потребителю. Актуальным это может быть в том случае, когда товар попадает на рынок не через официальные представительства зарубежных фирм (в случае их отсутствия в стране), а через сторонних импортеров.
Уточнено и определение недостатка товара. При отсутствии или неполноте условий договора, определяющих качество товара, потребитель может предъявить претензии к качеству в том случае, если оно не соответствует требованиям, обычно предъявляемым к качеству товаров такого рода. Это же уточнение прописано и в п.2 ст.4 «Качество товара (работы, услуги)».
Уточнение, внесенное в п.2 ст.10 «Информация о товарах (работах, услугах)», обязывает производителей продуктов питания указывать информацию о наличии компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, только в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте превышает 0,9%.
Это уточнение приводит российские нормы по содержанию генно-модифицированных организмов (ГМО) в соответствие с европейскими, но позволяет вообще не упоминать о наличии ГМО в продукте, если их содержание не превышает долю, обозначенную в законе. Кроме того, статья не обязывает производителя давать информацию о количественном содержании ГМО. Теперь потребитель должен четко понимать, что если на упаковке продукта написано, что при производстве использовался, к примеру, модифицированный крахмал, то его содержание больше 0,9%. Сколько его на самом деле – 1% или 99% - такую информацию производитель давать не обязан.
Кроме того, п.2 ст.10 дополнило и требование об информировании потребителя, приобретающего товар в кредит, о полной сумме, выплачиваемой потребителем и о графике погашения этой суммы.
Впрочем, все уважающие себя банки на рынке потребительского кредитования, давно предоставляют эти сведения потребителям.
Существенно переработана статья 18 Закона, являвшаяся камнем преткновения в спорах между потребителями и производителями (продавцами). Изменено даже само название статьи: «Права потребителя при обнаружении в товаре недостатков» (ранее было: «Последствия продажи товара ненадлежащего качества»). Это же изменение зафиксировано и в п.1 статьи: «Потребитель, в случае обнаружения в товаре недостатков…», тогда как в предыдущих редакциях было: «Потребитель, которому продан товар ненадлежащего качества…».
Это можно расценивать, как реверанс в сторону производителей и продавцов, ведь предыдущая формулировка, некоторым образом, бросала тень на них, позволяя подозревать в нечистоплотности и торговле некачественным товаром. С другой стороны, вызывала жаркие споры в судах, когда ответчик доказывал неприменимость статьи, основываясь на том, что недостаток, возникший в товаре, отсутствовал при продаже.
Изменен порядок выбора требований потребителя, которые он может предъявить при обнаружении недостатков. С третьей позиции на первую переместилось требование замены на товар этой же марки (в предыдущей редакции «аналогичный»). С четвертой на вторую позицию – требование замены на такой же товар другой марки с перерасчетом цены. Со второй на третью перекочевало соразмерное уменьшение покупной цены и только после этого идет требование о незамедлительном (определение, появившееся в этой редакции) безвозмездном устранении недостатков. И, как и в предыдущих редакциях, пятым пунктом идет отказ от исполнения договора купли-продажи и возврат уплаченной суммы.
Таким образом, закон наводит потребителя на мысль, что должно быть проще требовать замены некачественного товара на новый, этой же марки или другой марки с соответствующим перерасчетом цены, чем устранения недостатков.
Существенные изменения претерпели нормы в отношении недостатков в технически сложном товаре. В отношении технически сложного товара, при обнаружении в нем недостатков, потребитель вправе потребовать расторжения договора купли-продажи или замены на такой же товар или замены на товар другой марки с соответствующим перерасчетом цены в течение пятнадцати дней со дня передачи потребителю такого товара. По истечении этого срока указанные требования подлежат удовлетворению в одном из следующих случаев:
обнаружение существенного недостатка товара;
нарушение установленных сроков устранения недостатков товара;
при невозможности использования товара в течение каждого года гарантийного срока в совокупности более чем тридцать дней вследствие неоднократного устранения его различных недостатков.
В течение 15 дней со дня покупки, при обнаружении любого недостатка, потребитель вправе вернуть этот товар (вне зависимости от его сложности) в магазин и потребовать возврата уплаченной суммы, либо замены на новый товар. Естественно, наличие этого недостатка должно быть подтверждено проверкой качества. Кроме того, недостаток должен возникнуть по вине производителя, то есть, при необходимости определения причины возникновения недостатка, должна быть произведена соответствующая экспертиза.
Следующее изменение как раз касается проведения экспертизы товара на предмет установления причины возникновения недостатка. Пункт 5 ст.18 ЗЗПП дополнен следующими словами: Экспертиза товара проводится в сроки, установленные статьями 20, 21 и 22 настоящего Закона для удовлетворения соответствующих требований потребителя. Потребитель вправе присутствовать при проведении экспертизы товара…
В Законе явно не определяется срок для проведения экспертизы товара, однако, подразумевается, что сроки удовлетворения требований потребителя, определенные статьями 20, 21 и 22 окончательные и время, необходимое на проведение экспертизы товара будет включено в эти сроки. Новым является и то, что теперь потребитель вправе присутствовать при проведении экспертизы товара. Как это право будет осуществляться в реальности, законом не регламентируется. Экспертиза может занимать достаточное количество времени, может проводиться не в городе проживания потребителя, кроме того, доступ в экспертные лаборатории может быть закрыт внутренними нормативными документами. Вновь введенными поправками к Закону это никак не освещается. Подразумевается, видимо, что расходы на дорогу потребителя к месту проведения экспертизы и обратно, а также проживание, питание и т.п. будет оплачивать продавец (производитель и т.п.), к которому предъявлена претензия, т.к. по закону обязательство оплачивать экспертизу изначально лежит на нем. Только в случае, если экспертизой будет установлено, что недостатки возникли вследствие обстоятельств, за которые не отвечает продавец (изготовитель и т.п.) потребитель обязан возместить ему расходы на проведение экспертизы, а также связанные с ее проведением расходы на транспортировку и хранение товара. Явно в законе иные расходы, подлежащие возмещению потребителем, не указаны. Как сложится судебная практика по этому вопросу пока неизвестно.
Пункт 4 статьи 18 теперь исключен из текста Закона.
Текст этого пункта дублирует содержание предыдущих пунктов статьи 18.
В статье 20, устанавливающей сроки устранения недостатков, в пункте 1, где говорится об обязанности уполномоченного лица, устранить недостатки незамедлительно (при отсутствии письменного соглашения сторон о сроках), теперь дается толкование термина «незамедлительно»: «…то есть в минимальный срок, объективно необходимый для их (недостатков) устранения с учетом обычно применяемого способа…»
То есть, теперь законодательно установлен некоторый срок для устранения недостатков. В каждой отрасли есть определенные нормативы для проведения тех или иных технологических операций, применяемых в процессе устранения недостатков. Таким образом, время, необходимое в каждом конкретном случае может быть вычислено с применением этих нормативов. Но, идеальных ситуаций, когда все готово для ремонта, и мастер свободен и требуемые комплектующие в наличии и оборудование не занято, как показывает практика, не бывает. А вот время на ожидание как раз и заложено законом в возможность заключения письменного соглашения сторон, определяющее максимальный срок устранения недостатков, отличный от «незамедлительного».
Срок устранения недостатков товара, определяемый в письменной форме соглашением сторон, не может превышать сорок пять дней.
В случае, если во время устранения недостатков товара станет очевидным, что они не будут устранены в определенный соглашением сторон срок, стороны могут заключить соглашение о новом сроке устранения недостатков товара. При этом отсутствие необходимых для устранения недостатков товара запасных частей (деталей, материалов), оборудования или подобные причины не являются основанием для заключения соглашения о таком новом сроке и не освобождают от ответственности за нарушение срока, определенного соглашением сторон первоначально.
В предыдущей редакции Закона максимальный срок устранения недостатков товара, определяемый письменным соглашением сторон, не был жестко определен. Он мог зависеть от различных объективных факторов, которые могли прописываться в соглашении сторон. К примеру, от наличия необходимых для ремонта запасных частей и т.п. Новая редакция Закона безусловно ограничивает срок устранения недостатков товара, который может быть определен этим соглашением. Теперь товар не может находиться в ремонте более 45 дней. Правда закон допускает продление срока ремонта более 45 дней, по согласованию сторон, если товар не представляется возможным отремонтировать в установленные сроки. Но причиной не может служить отсутствие запасных частей или подобные причины, таким образом, продление срока возможно лишь в случае форс-мажорных обстоятельств. Нарушение предельного срока устранения недостатков влечет за собой приобретение потребителем права требования замены, либо расторжения договора купли-продажи (п.1 ст.18 Закона). Это актуально для технически сложных товаров, в отношении которых потребитель не может требовать замены или расторжения договора без наличия существенных недостатков. Кроме того, такое право потребитель приобретает в случае неоднократного ремонта, если товар не мог быть использован совокупно более 30 дней в течение каждого года эксплуатации. Таким образом, сервисные организации теперь не смогут затягивать время ремонта, так как по истечении 45 дней, потребитель может требовать замены товара на новый, либо расторжения договора купли-продажи и дальнейший ремонт товара представляется бессмысленным.
Есть еще одно «но». В законе оговорен 45-дневный срок устранения недостатков. Но! Этот срок может быть определен только письменным соглашением сторон. В качестве такого соглашения может рассматриваться оформляемая заявка на проведение ремонта, если в ней указываются реквизиты заявителя и сервисной организации, а также стоят соответствующие подписи. Обычно, в этом документе указывается максимальный срок проведения ремонта. Подписав этот документ, потребитель соглашается с этим сроком, в соответствии с законом. Но, в соответствии с законом, потребитель имеет право не согласиться с этим сроком, и потребовать устранить недостатки незамедлительно, о чем может сделать соответствующую запись в этом документе. В этом случае закон требует устранения недостатков в срок, объективно необходимый для устранения недостатков обычно применяемым способом.
В пункте 2 ст.20 раскрыто понятие «аналогичный» товар, который необходимо предоставить потребителю взамен товара длительного пользования на время ремонта. Теперь этот пункт звучит так:
В отношении товаров длительного пользования изготовитель, продавец либо уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель обязаны при предъявлении потребителем указанного требования в трехдневный срок безвозмездно предоставить потребителю на период ремонта товар длительного пользования, обладающий этими же основными потребительскими свойствами, обеспечив доставку за свой счет.
Трактовку определения «основные» законодатели оставили на откуп лицам, обремененным обязанностью предоставлять этот товар, а также судьям при возникновении споров по этому вопросу. Кроме того, в законе перечислен список лиц, ответственных за выполнение указанной статьи, но нет конкретизации. Ведь зачастую изготовитель, продавец, уполномоченная сервисная организация и т.п. это разные лица. Так к кому из них должен предъявлять требование о предоставлении замены потребитель, в законе явно не указано.
Пункт 3 статьи 20 звучит теперь следующим образом: В случае устранениея недостатков товара, гарантийный срок на него продлевается на период, в течение которого товар не использовался. Указанный период исчисляется со дня обращения потребителя с требованием об устранении недостатков товара, до дня выдачи его по окончании ремонта. При выдаче товара, изготовитель (продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) обязан предоставить в письменной форме потребителю информацию о дате обращения потребителя с требованием об устранении обнаруженных им недостатков товара, о дате передачи товара потребителем для устранения недостатков товара, о дате устранения недостатков товара с их описанием, об использованных запасных частях (деталях, материалах) и о дате выдачи товара потребителю по окончании устранения недостатков товара.
Таким образом, в новой редакции, статья обязывает продлевать гарантийный срок не на время, которое товар был непосредственно в ремонте, а на срок – с момента обращения потребителя в сервисный центр до момента выдачи. То есть тот срок, который проходил с момента обращения в сервис до момента предоставления товара для устранения недостатков, закон в предыдущей редакции не учитывал. Этот срок, особенно если товар крупногабаритный либо тяжелый (бремя доставки товара более 5 кг Закон возлагает на продавца, изготовителя и т.п.) либо требует специальных транспортных средств для его доставки в сервисный центр, может быть достаточно продолжительным из-за очередности доставки и т.п. Действительная редакция учитывает и этот срок. Однако, это время не включается в срок устранения недостатков, который начинает течь с момента предоставления товара. Кроме того, дата обращения потребителя с требованием об устранении недостатков должна быть соответствующим образом установлена. То есть, должно быть письменное свидетельство об обращении (регистрация в журнале, письменное заявление и т.п.)
Кроме того, новая редакция Закона обязывает лицо, производящее устранение недостатков товара, предоставлять сведения потребителю обо всех действиях, производимых с товаром. То есть, указывать все комплектующие, запасные части, материалы и т.п., замена которых была произведена в процессе устранения недостатков. Такая обязанность явно не была определена в предыдущих редакциях. Это сделано для большей прозрачности действий сервисных организаций, а также для разрешения спорных вопросов при последующих обращениях, в случае возникновения недостатков в будущем.
Статья 21 претерпела изменения в части предоставления потребителю товара на период замены. В новой редакции слово «аналогичный» товар заменено на товар «длительного пользования, обладающий этими же основными потребительскими свойствами».
Замена точно такая же, как в п.2 ст.20.
В статье 22, определяющей срок удовлетворения требований потребителя о уменьшении покупной цены, возмещении расходов, возврате уплаченной за товар суммы, а также о возмещении убытков, причиненных потребителю, к уже имеющемуся основанию – продаже товара ненадлежащего качества (формулировка, оставшаяся из прошлой редакции Закона, в ст.18 была заменена на новую) прибавляется основание – предоставление ненадлежащей информации о товаре.
Статьей 12 еще в предыдущих редакциях Закона была определена ответственность продавца за ненадлежащую информацию о товаре, однако сроки выполнения требований потребителя, предъявляемых в связи с этим обстоятельством не были явно определены. Этот пробел и восполняет изменение, внесенное в статью 22.
В новой редакции Закона введена новая статья №23.1. Она гласит:
1. Договор купли-продажи, предусматривающий обязанность потребителя предварительно оплатить товар, должен содержать условие о сроке передачи товара потребителю.
2. В случае если продавец, получивший сумму предварительной оплаты в определенном договором купли-продажи размере, не исполнил обязанность по передаче товара потребителю в установленный таким договором срок, потребитель по своему выбору вправе потребовать:
Передачи оплаченного товара в установленный им новый срок;
Возврата суммы предварительной оплаты товара, не переданного продавцом.
При этом потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие нарушения установленного договором купли-продажи срока передачи предварительно оплаченного товара.
3. В случае нарушения установленного договором купли-продажи срока передачи предварительно оплаченного товара потребителю продавец уплачивает ему за каждый день просрочки неустойку (пени) в размере половины процента суммы предварительной оплаты товара.
Неустойка (пени) взыскивается со дня, когда по договору купли-продажи передача товара потребителю должна была быть осуществлена, до дня передачи товара потребителю или до дня удовлетворения требования потребителя о возврате ему предварительно уплаченной им суммы.
Сумма взысканной потребителем неустойки (пени) не может превышать сумму предварительной оплаты товара.
4. Требования потребителя о возврате уплаченной за товар суммы и о полном возмещении убытков подлежат удовлетворению продавцом в течение десяти дней со дня предъявления соответствующего требования.
5. Требования потребителя, установленные пунктом 2 настоящей статьи, не подлежат удовлетворению, если продавец докажет, что нарушение сроков передачи потребителю предварительно оплаченного товара произошло вследствие непреодолимой силы или по вине потребителя.
Вновь введенная статья регламентирует ответственность продавца, получившего предварительную оплату за товар, но не поставившего этот товар в срок, определенный договором купли-продажи. П.1 этой статьи, как раз обязывает стороны, заключающие договор купли-продажи, определить в этом договоре срок поставки товара потребителю. П.2 статьи 23.1 определяет права потребителя в случае нарушения продавцом сроков передачи предварительно оплаченного товара. Это может быть назначение нового срока передачи товара, либо возврат суммы, которая была уплачена в счет оплаты товара, сроки передачи которого нарушены. При этом, вне зависимости от выбора потребителя, забрать деньги либо ждать передачи товара далее, потребитель вправе потребовать возмещения убытков, причиненных нарушением сроков передачи товара. П.3 определяет размер неустойки, которую продавец обязан уплатить потребителю за каждый день просрочки. Он составляет половину процента от суммы предварительной оплаты товара. Кроме того, в этом пункте определяются сроки начисления неустойки, а также максимальный ее размер. Неустойка не может превышать сумму предварительной оплаты товара. Но, оплата неустойки не освобождает продавца от обязательств по передаче товара, либо, по требованию потребителя, от возврата предварительно оплаченной за товар суммы. П.4 определяет срок удовлетворения требований потребителя в случае нарушения продавцом сроков передачи товара. Этот срок составляет 10 дней. П.5 определяет условия, при которых продавец не может нести ответственность за нарушение сроков передачи предварительно оплаченного товара.
В п.1 ст.24 закона слова "аналогичной марки (модели, артикула)" заменены словами "этой же марки (этих же модели и (или) артикула)".
Этим уточнением устраняются возможные разногласия при замене товара на аналогичный товар. Предыдущая редакция Закона предполагала, что цена на аналогичные товары одинакова и п.1 ст.24 не предусматривал перерасчета цены при замене товара на аналогичный, что не всегда соответствовало действительному положению вещей. В новой редакции подразумевается, что перерасчет цены товара не производится только при замене на такой же товар.
Статья 26 утратила силу, как дублирующая другие нормы.
П.1 ст.26.1 Закона, регламентирующей дистанционный способ продажи товара, в новой редакции звучит следующим образом:
Договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления потребителя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара) способами.
Слово «посредством» уточняет формулировку, которая в предыдущей редакции закона была несколько размыта.
В п.1 ст.28, регламентирующей ответственность за нарушение сроков выполнения работ и оказания услуг, добавлен союз «или» в определении причины возникновения ответственности.
То есть, в соответствии с новой редакцией, ответственность наступает в результате нарушения срока начала, либо срока окончания работ, либо промежуточные сроки выполнения работ, либо все эти сроки, тогда как предыдущие редакции предусматривали ответственность лишь при нарушении всех сроков.
В ст.30, регулирующей сроки устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги), к существующему абзацу: «Назначенный потребителем срок устранения недостатков товара указывается в договоре или в ином подписываемом сторонами документе» в новой редакции добавлено: «либо в заявлении, направленном потребителем исполнителю».
Этим дополнением потребителю дается возможность самостоятельно назначать срок устранения недостатков, не согласовывая этот срок с исполнителем.
